今年2月1日，我國宣布設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海水域3個(gè)船舶排放控制區(qū)。4月1日起，長三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)船舶減排，我國邁出船舶減排第一步。
長三角水域船舶排放控制區(qū)工作主要分兩個(gè)階段實(shí)施。4月1日起，要求在上海、寧波—舟山、蘇州、南通4個(gè)核心港口同時(shí)實(shí)施第一階段措施，即船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，在評估第一階段措施實(shí)施情況后，適時(shí)啟動(dòng)第二階段更嚴(yán)格的管控措施。
在一般人眼里，這就是一個(gè)“船靠岸，轉(zhuǎn)‘好油’”的“技術(shù)活”，很難想象這是一個(gè)涉及交通、海事、船公司、港口碼頭等的系統(tǒng)工程，既關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也連接內(nèi)河小船生計(jì)，不僅岸上要按期保證供應(yīng)合格燃油，船上發(fā)動(dòng)機(jī)也需要進(jìn)造船廠船塢進(jìn)行改造，此外，船企要為高品質(zhì)油品付出更高油價(jià)，航運(yùn)業(yè)本已不景氣，經(jīng)營不善的小船企經(jīng)此一役，很可能被逼至破產(chǎn)邊緣。
但大氣污染防治是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)承受的經(jīng)營成本，3個(gè)區(qū)域中長三角率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)，是大勢所趨。長三角區(qū)域港口密集，航行船舶眾多，排放污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。以上海為例，根據(jù)上海大氣PM2.5源解析，本地排放源中，機(jī)動(dòng)車、船等流動(dòng)源占31%，其中船舶污染占8%至10%。
“率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)是長三角推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑，持續(xù)推動(dòng)港口和船舶大氣污染防治工作的探索創(chuàng)新和先行先試，一直是長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組及其辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)的重點(diǎn)工作。”上海市交通委秘書長高奕奕說。倘若長三角不攜手聯(lián)防聯(lián)控，短期內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的船舶從某個(gè)查處不嚴(yán)的港口進(jìn)出，受大氣污染禍害的依然是整個(gè)長三角區(qū)域。
早在2014年，探索實(shí)施船舶排放控制區(qū)就納入了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議議題，得到一致響應(yīng)。高奕奕說，盡管各部門關(guān)注點(diǎn)不盡相同，環(huán)保部門希望力度越大越好，交通海事提出要循序漸進(jìn)，船企大公司明白早晚要走這步，小公司抱怨很難承受沖擊。“尋求共識的過程艱難異常，達(dá)成合作的結(jié)果令人欣慰。”
今年9月，二十國集團(tuán)峰會(huì)將在浙江杭州召開，重現(xiàn)“西湖藍(lán)”的決心讓長三角區(qū)域率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)一再加速。去年12月，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議明確，以浙江省為主體，在環(huán)保部等部委指導(dǎo)支持下，長三角相關(guān)省市要共同協(xié)作做好空氣質(zhì)量保障工作，今年上半年實(shí)施船舶排放控制區(qū)。此后，在交通部的大力支持下，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣布為4月1日。
高奕奕介紹說，長三角區(qū)域率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)將堅(jiān)持貫徹國家要求，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部的《實(shí)施方案》，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，突出先行先試和聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化依法監(jiān)管。將積極參與由交通部牽頭建立的國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制，依托長三角大氣污染防治協(xié)作小組，建立長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，交通主管部門將會(huì)同海事、環(huán)保等部門建立省級層面協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好交通部上海組合港管委會(huì)辦公室的作用。
兩省一市還將盡快完善和向社會(huì)公布《工作方案》，做好監(jiān)管細(xì)則研究制訂、財(cái)政支持政策研究出臺(tái)等啟動(dòng)工作，也將加強(qiáng)跟蹤評估，為第二階段管控措施的實(shí)施做好準(zhǔn)備，確保長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)順利啟動(dòng)并穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。
據(jù)悉，長三角率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)后，區(qū)域范圍內(nèi)將采取的監(jiān)管手段和措施總體上按照交通運(yùn)輸部《實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)對船用燃油供應(yīng)單位監(jiān)管，加強(qiáng)對到港船舶監(jiān)管，發(fā)揮船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對船舶排放大氣污染物的監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)對使用岸電、LNG清潔能源等替代措施有效性核查，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對非法生產(chǎn)、銷售不合格油品等違法違規(guī)行為的處罰。
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